中共铁岭市检验检测认证服务中心党组关于八届市委第二轮巡察反馈意见和主要负责人表态发言的社会公开稿
按照市委统一部署，市委第三巡察组于2022年3月7日至5月13日，对市检验检测认证服务中心党组开展了常规和营商环境专项巡察。2022年6月27日，市委第三巡察组向市检验检测认证服务中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将《关于巡察市检验检测认证服务中心党组的反馈意见》和《在巡察反馈会议上的表态发言》面向社会予以公开。
中共铁岭市检验检测认证服务中心党组
2022年6月27日
关于巡察市检验检测认证服务中心党组
的反馈意见
市委第三巡察组
根据市委巡察工作统一部署，2022年3月7日至5月13日，市委第三巡察组对市检验检测认证服务中心党组开展了常规和营商环境专项巡察，在中心和广大干部群众的支持下，巡察组通过查阅资料、个别谈话、下沉调研、受理信访举报等方式开展工作，并对发现的重点问题进行深入了解，顺利完成了巡察任务。
2022年6月13日，市委常委、纪委书记、监委主任、市委巡察工作领导小组组长王献耀同志主持召开市委巡察工作领导小组会议，听取了八届市委第二轮巡察情况汇报。市委巡察工作领导小组同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议。6月23日，市委书记专题会议听取了八届市委第二轮巡察工作情况报告，市委书记宋诚同志发表讲话，对巡察工作给予高度肯定。宋诚书记强调被巡察单位党组织要进一步做好巡察“后半篇文章”，严肃认真对待巡察整改工作，压实整改主体责任，特别是党组书记的第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”，形成“两个责任”一体落实的良性互动局面。要把责任落实到科室、落实到具体人，把压力向下传导到底。分管市领导要切实担负起分管责任，加强对巡察反馈问题整改工作的统筹调度，做好对巡察整改报告的审核把关，通过积极参加巡察反馈会议、被巡察单位巡察整改专题民主生活会等方式，传导整改压力，提高被巡察单位党组织整改质效。市纪委监委、市委组织部要认真履行巡察整改日常监督职责，形成监督合力，督促被巡察单位党组织把巡察整改工作做实做细做到位。现将巡察的有关情况反馈如下。
中心党组能够以习近平新时代中国特色社会主义为引领，不断强化党组凝聚力和战斗力，扎实推进“六稳”、“六保”，为全市复工复产企业提供检验检测便利；锚定“一圈一带两区”区域协调发展，积极融入沈阳都市圈检验检测联盟；妥善解决历史遗留问题，重启停摆多年的质检所和特检所钢瓶站业务工作，中心整体发展水平稳步提升。但对照新时代党的要求，中心党组仍存在一定差距。
一、巡察发现的主要问题
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况
1.落实中央专题会议提出的提升检验检测水平、主动服务经济发展的要求有差距，业务能力需要提升。一是检验检测水平较弱，无法全面完成上级交办的检验检测任务。2021年国家、省市交办的食品检验检测任务项目总数为2907个，市食检中心仅能完成648个，占比22.3%，其余项目只能交给第三方负责，特别是其中的837个食品国检项目，食检中心未达到承接条件无法开展。2021年市本级交办了361个质检项目，市质检所仅能完成其中10个化肥项目，对于阀门、电线、造纸等项目均无法开展检验检测。二是中心党组“重检验轻科研”，以科研促检测工作缺位。2019-2021年，中心党组从未制定过科研计划，也没有对此项工作开展过研究，且各分中心均没有科研成果。
2.“民生无小事”理念树得不牢，保障民生安全的检验检测工作有待强化。一是涉及群众餐盘的检验检测存在漏项。畜检站在执行2019-2021年铁岭市农业农村局《关于印发饲料兽药畜产品质量安全监测计划》和《铁岭市畜产品兽药残留及“瘦肉精”专项监测方案》时，对文件中要求的羊尿、羊肝、牛肝样品和白头翁散等7种兽药均未开展检验检测。二是抽检样品覆盖面不够。2021年食检中心开展水产品食品安全评价性抽检，抽取的15种样品仅局限于两家店铺。2021年农检中心开展农产品质量安全风险检测和监督抽查，其中草莓抽样仅集中在开原市庆云堡镇三家子村一地。三是抽样与出具报告间隔过长，延期的分析报告难以保障民生安全。2019-2020年农业农村局与农检中心签订的《检验检测委托协议书》中约定“20个工作日内出具检测结果”，实际工作中农检中心多次超期，2019年1月抽样在4月才出具检测分析报告，期间检测地的蔬菜水果已上市；《药品质量抽查检验管理办法》第二十五条规定，“药品检验机构应当自收到样品之日起25个工作日内出具检验报告书”。2018年11月，市药检所为客户开展委托检验，2个月后才出具报告。
3.安全意识麻痹，存在生产安全和社会安全风险隐患。一是危险化学品监管不严。农检中心化学药品出入库记录与实际库存不符。库存记录中缺少2瓶丙酮、1瓶硫酸，且出入库记录中没有使用记载；畜检所具有腐蚀性的易制爆化学品重铬酸钾洗液直接摆放在实验台下，没有集中管理；食检中心危险化学品与普通化学品混放，没有警示标志，处理后的无机废水没有进行检测便直接排放。二是应对消防突发危机能力不足。特检所钢瓶站全部灭火器均已过期，个别灭火器底部完全锈蚀，无法使用。计量所和质检所办公楼配电箱设施老旧、外接电线杂乱，二楼以上未设消防安全出口。
4.对主题教育的重要意义认识不充分，学习教育开展不够深入。中心党组没有真正把主题教育作为强化理论武装，推动工作落实的重要契机抓深抓实。一是主题教育专题党课敷衍应付。2019年“不忘初心，牢记使命”主题教育领导班子讲党课中，个别领导的党课材料抄袭网络。二是主题教育缺失理论指导实践。中心党组和各支部2019-2021年主题教育学习研讨普遍没有将学习与主责主业相结合认真分析和反思。三是主题教育常态化落实不到位。中心党组开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动集中于2019年，2020年的学习任务贯彻落实不到位，没有相应的学习计划、学习记录、学习心得和调研材料。
5.意识形态工作重视不够，规定动作没有完全落实执行。一是党组对干部职工思想教育引领仍需强化。2018年底，市委优化整合原7个系统、19家事业单位组建了铁岭市检验检测认证服务中心。面对改革大潮和市场冲击，中心干部职工出现懈怠、抱怨等消极心态。中心党组对干部职工思想波动重视程度不足、化解方法不多，专业技术人员队伍不稳、服务范围缩小，制约了我市检验检测事业的发展。二是中心党组专题研究意识形态工作次数不够。《铁岭市检验检测认证服务中心党组意识形态工作责任制度》要求，党组每年至少专题研究意识形态工作2次，2021年中心党组仅专题研究1次。三是党组未按照要求总结剖析意识形态工作。班子2019年述职述廉材料没有就意识形态工作进行总结，2019年和2020年部分领导干部个人述职述廉报告未提及意识形态工作。四是意识形态工作层层传导不到位。中心各支部书记对于意识形态工作认识不清晰，工作内容不了解。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
1.存在以要求代替检查、以会议代替落实的形式主义问题。中心历年工作计划均提出，各检验检测分中心要建立《基础设施中长期规划》。巡察发现，食检中心、质检所未建立规划，农检中心、计量所、畜检站以工作计划、设备购买预算或三定方案内容代替规划。开原市维科容器公司发生安全生产责任事故后，中心召开了安全生产警示教育大会，会上就安全生产排查、建立安全隐患台账、年底清查工作进行了部署，但以上工作均未落实。
2.工作作风不扎实，工作规范化程度不高。一是分中心工作制度、工作流程和工作要求落实不到位。食检中心部分备样待复检的样品未封口，散落在样品柜内，易造成污染，影响检验检测效果。药检所违反《国家药监局关于印发药品质量抽查检验管理办法的通知》，把缺少收款账户、收款单位联系人等收款信息的药品抽样记录纳入报告。同时，2018至2020年检验药品留样未按时销毁。二是自我监督不严格，各检验检测机构实验室内审制度执行不力。存在技术负责人不符合资质要求；检验员和内审员为同一人；三年管理评审报告主要内容完全一致；缺少内审时间、负责人签字、会议记录等问题。三是严谨细致的工作作风仍需加强。价格认证中心的《工作程序单》、《签发单》等存档材料签字不全，《不予受理通知书》没有留存归档。价格调查存档材料仅记录询价的3家店铺名称和物品价格，缺少店铺详细地址、实物照片或调查视频、录音、双方签字、笔录等体现询价真实性的证明材料。
3.财经纪律执行不严格，财务监管存在漏洞。一是擅自改变专项资金用途。2019-2020年，粮检站将部分国家政策粮质量验收费用于发放奖励工资和核销干部差旅费，共计9.17万元。2019年农检中心将部分农检项目检测经费用于发放奖励工资，共计3.07万元。二是差旅费核销不严格，2019年中心7人去淮安考察学习的差旅费报销凭证未附公务出差邀请函或培训文件。2020年特检所多次差旅费报销在先，出差报批单后补。三是白条入账。食检中心2019年白条报销全年餐费3.05万元。农检中心2019年7月白条报销职工就餐费798元。
4.政府采购项目监管不力，存在廉政隐患。一是前期审核不严格。2019-2021年中心下属粮检站通过询价方式开展3个试剂耗材采购项目（均包含危险化学品），总金额15.93万元。参与询价的铁岭易通商贸有限责任公司等5家供应商均无《危险化学品经营许可证》，不具备投标资格，却顺利参与询价，甚至中标。《中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条规定，“采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标”。抽查2019-2021年中心开展的总价值为66.2万元的6项采购项目发现，均存在相同品牌供应商共同参与评标的问题。二是投标单位响应文件异常一致。2020年7月，计量所采取公开招标方式采购了38.1万元的社会公用计量标准标准器，3家投标单位中的2家同时出现了完全一致的文字错误，投标文件疑似同一家公司制作。三是采购合同与实际收货品牌不符。2019年10月，食检中心通过询价采购的方式购买5.28万元的微生物检验室标准品试剂，巡察组核对入库记录与采购合同发现，入库的132项试剂中38项的生产商信息与合同不符，占比28.8%。
5.固定资产管理水平不高，防范国有资产流失的责任意识不强。一是固定资产账实不符。抽查发现，农检中心17台大中小型仪器设备、食检中心两台大型设备（凯氏定氮仪和紫外分光光度仪）、畜检站2019年购买的桌椅、电脑等办公用品长期未入固定资产账。二是仪器设备管理松散。特检所检测仪器设备没有严格执行出库登记和按时入库归还制度。个别仪器设备出库时间长达20个月，手持热偶式真空计等6件设备自2014年购置以来从未集中统一保管。三是仪器设备购置后闲置，造成财政资金浪费。2015-2020年，特检所分三次购置了价值69.3万元的车用气瓶流水线，该设备一直在特检所钢瓶站院内露天存放，未投入使用，没有任何防潮防腐蚀的保护措施，部分设备已经锈迹斑斑。
（三）聚焦基层党组织建设
1.党组履行管党治党责任不到位。2021年5月，市纪委对个别党员干部的违法违纪问题下达了纪律处分的决定，中心党组未对相关违法违纪问题通报，未将其作为典型案例纳入警示教育内容，未达到“处理一人、教育一片”的效果。
2.党内政治生活不严肃。一是个别党支部的政治生活存在形式主义问题。2019年质检所支部为了完成党章规定的每年召开4次党员大会的要求，在3月份集中召开了4次党员大会，其他月份不再召开。2019-2020年药检所支部以调查问卷的形式代替谈心谈话。二是学习内容没有与时俱进紧跟党的要求，政治敏锐性低。质检所支部2019年党日活动学习了2008年《胡锦涛同志在全国两会上的重要讲话》、2014年《中纪委十八届三次全会精神》等内容。
3.支部书记党务工作业务能力有待提升。中心各支部书记普遍对组织生活会召开流程、党日活动作用、三会一课具体含义等基本党建知识把握不准确。计量所一支部、二支部通过组织生活会选举参加党代会代表人员和支部委员会。药检所支部和质检所支部把组织生活会记录成民主生活会。
4.党员队伍建设存在缺位。一是发展党员工作重视程度不足。党组从未对预备党员的审批和转正问题开展讨论。食检中心支部、质检所支部、机关二支部、计量所三支部4个党支部近三年未研究过发展党员问题，其中食检中心33名职工中半数以上为群众。二是对在册党员疏于管理。中心6名党员在外自主创业或自谋职业，党关系一直未转出，常年不参加党内政治生活。
5.干部人才队伍建设乏力。一是干部岗位僵化，5名分中心副科以上干部十余年未轮岗，其中最长任职时间达20年。二是干部培训工作成效不足。各检验检测分中心均存在工作总结中培训次数与实际不符问题，中心党组未对分中心培训工作开展系统性考核、测评。三是技术人员匮乏，一些专业工作难以为继。质检所仅有1名劳动派遣人员从事检验检测工作；特检所的锅炉检验等4项业务均由于缺少专业技术人员无法达到国家新的核准规则要求，出现检验检测真空，特种设备领域存在安全隐患。
二、意见建议
（一）提高政治站位，切实做到“两个维护”。市检验检测认证服务中心要持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南。让政治理论学习真正入脑入心，充分将中央的决策部署转化为全市检验检测工作源源不断的发展动力。要筑牢意识形态安全防线，坚持“意识形态无小事”，层层传导压力。持续巩固和扩大深化机构改革成果，不断完善质量管理体系，进一步提升全市检验检测能力水平，服务新发展格局。
（二）落实“两个责任”，全面推进从严治党。中心党组要切实履行主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好就是严重渎职的思想，以上率下，层层压实主体责任，积极履行“一岗双责”。要紧盯检验检测一线、仪器设备管理、民生服务等重点领域，强化监督管理。中心要以“一盘棋”思维有效盘活固定资产，对各分中心固定资产统一调配，堵塞风险漏洞，避免财政资金浪费。严肃财经纪律，强化财务管理，加强重大采购项目监管，党组要增强干部群众执行财经纪律的自觉性，打造风清气正的干部队伍。
（三）规范支部工作、提升党建水平，树立正确用人导向。中心要积极探索创新党建工作脉络，不断推进党建工作标准化、规范化建设水平。全面提升支部书记履职能力，助力基层党建再上新台阶。推进干部队伍高质量发展，以教育培训持续激发干部活力。树立大局观念，选人与用人相结合，打好突破人才壁垒“组合拳”。
附件：营商环境专项巡察报告
附件
关于市检验检测认证服务中心党组
营商环境专项巡察的情况报告
市委第三巡察组
根据市委巡察工作统一部署，2022年3月7日至5月13日，市委第三巡察组对市检验检测认证服务中心党组开展了营商环境专项巡察，通过本轮巡察共发现问题7个。现将有关情况反馈如下。
一、基本情况和总体评价
市检验检测认证服务中心党组能够对标全市优化营商环境的要求，不断优化相关业务服务，为企业答疑解惑；积极促进银企对接，助力15家民营企业成功贷款2800余万元；发挥技术优势，助力“六稳”“六保”，对企业在疫情防控期间的计量器具免费开展检测校准。但对照进一步营造良好营商环境的总体要求，中心党组仍存在一定差距。
二、营商环境方面发现的问题
（一）积极作为、努力开拓服务市场的意愿不强
机构改革后，省检验检测认证中心领导专程到铁岭开展调研，要求市检验检测认证服务中心要下决心、谋发展，提前抢占市场、启动收费项目。中心党组没有对全市检验检测市场现状和市场需求开展调研了解，下属的9家检验检测分中心虽有资质，却只有特检所、计量所和药检所3家开展了经营服务性收费，一些有检验检测需求的单位只能寻找第三方市场。我市检验检测项目外流问题突出，给部分有检验检测需求的单位带来不便。
（二）推进提升服务市场能力的力度不足
中心未按照工作计划制定提升检验检测能力规划方案并进行工作全程推进，各检验检测分中心发展水平不均衡。农检中心3年来建标、能力认证、资质扩项等工作均未提升，检验检测能力偏弱，只能承接有限的检验检测项目。
（三）“人人都是营商环境”的建设工作不够深入
中心维护营商环境建设制度不完善、不健全。2021年5月，中心发布了《市检验检测认证服务中心整治形式主义为基层减负工作措施》，文件要求实施中心事务办理“首问负责制”，但责任单位仅限于“中心机关全体人员”，对与市场主体联系紧密的各分中心未提出明确要求。截至巡察工作结束，仅有2家分中心建立了此项制度，其余10家分中心或未建立制度或内容不完善。
（四）净化营商环境建设工作存在形式主义
市消协年终总结显示，2020年、2021年分别接到投诉案件587起、355起，但查阅记录发现，2020年、2021年实际接收案件为115起、140起。市消协每年3·15期间在《铁岭日报》发布10个铁岭典型案例，巡察组查阅近三年30个典型案例发现，仅有2个案例在案例记录中有记载，4个案例抄袭网络，其他案例出处不详，消协发布的案例真实性存疑。
（五）利用新媒体助力建设营商环境的意识不强
1.微信公众号服务企业、服务群众的作用没有充分发挥。查阅中心微信公众号发现，大多数内容为信息发布和工作动态宣传，公众号中既没有办事流程和服务项目、服务收费标准，也没有中心和分中心的地址和联系方式，其中“法律法规”窗口始终无法显示。
2.官方网站信息更新不及时，对市场主体产生误导。官网业务资质板块中，9家检验检测机构中1家没有在官网上公布资质，5家未及时上传更新后的资质，特别是农检中心在网上公布的资质有效期为2013年，距今已失效9年。
3.缺少沟通反馈机制。中心的官网和公众号中没有投诉举报专栏信息和主任邮箱、建言献策等相关板块。
三、意见建议
中心要充分认识到营商环境的重要性，树立“人人都是营商环境”理念。当好“店小二”，以市场主体为导向，变“人找服务”为“服务找人”。充分利用现有资源，开新局、谋新篇，有针对性的开展能力提升，增强检验检测中心的市场竞争力。充分借助新媒体的宣传效力，创新开展“互联网+政务服务”，搭建政企沟通桥梁。积极探索经营服务性收费项目，合理制定收费标准。全力助推市委市政府打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。
在巡察工作反馈会上的表态发言
市检验检测认证服务中心党组书记、主任 叶万庆
（2022年6月27日）
尊敬的冯连武主任、石威组长、巡察组的各位领导，同志们：
按照市委统一部署，今天我们召开市委第三巡察组巡察市检验检测认证服务中心情况反馈会议。市委第三巡察组此次来我中心反馈巡察意见，充分体现了市委对我中心的关怀和重视。在这里我代表中心全体干部职工向市委第三巡察组各位领导和同志的辛勤工作、悉心指导表示衷心的感谢！
刚才，冯主任作了重要讲话，代表市委提出了整改意见和要求，具有很强的针对性和指导性，为我们进一步坚定了整改信心，明确了整改方向。石威组长代表市委第三巡察组，全面反馈了在我中心的巡察情况，既肯定了我中心近年来检验检测业绩、服务社会发展等方面的工作，又中肯地指出了我们工作中存在的主要问题和不足。对巡察组的反馈意见，我们照单全收、全面认领、诚恳接受、认真对待，坚决有力抓好整改。下面，我代表市检验检测认证服务中心党组郑重表态：
一、统一思想，深化认识，全盘认领整改清单
市委巡察组对我中心开展巡察工作，是对我们加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验，我们一定要统一思想，站位全局，深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察组的巡察反馈意见当作一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会。我们每一名党员干部都要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。
二、聚焦问题，立行立改，全力破解整改难题
会后，我们将根据巡察组反馈的意见和提出的要求，第一时间召开专题会议，认真研究制定整改措施。要建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，做到整改一个销号一个，确保件件有落实，事事有回音。在抓好集中整改的同时，要举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
三、压实责任，转变作风，确保整改取得实效
为确保巡察反馈问题整改取得实效，我们将迅速成立巡察反馈问题整改落实领导小组，由我任组长，张宇同志任副组长，其他班子成员为成员，对巡察反馈问题牵头抓总，全面负责。我将坚决履行整改第一责任人责任，当好指挥员，全面压实政治责任。对在整改过程中弄虚作假、敷衍了事的，坚决严肃处理，严肃追究，绝不姑息。
同志们，我们要以此次巡察为新的契机，以高度的政治责任感，虚心接受，认真吸纳市委第三巡察组的反馈意见和要求，从严从实抓好整改落实，推动检验检测认证服务工作持续健康发展。
